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昌吉回族自治州人民政府2009年政府工作报告

2014-03-19 12:41:21编辑人:来源:

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各位代表:
    现在,我代表州人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请州政协委员和其他列席人员提出意见。

2009年工作回顾

    过去的一年,是新世纪以来难忘而又不平凡的一年。在这一年里,我们迎来了祖国六十华诞,中华儿女为祖国的日益强大和繁荣昌盛而倍感自豪。在这一年里,面对金融危机、甲流疫情、乌鲁木齐“7·5”事件等诸多挑战和压力,在州党委的正确领导下,州人民政府坚持用科学发展观统领经济社会发展全局,团结带领全州各族人民,坚定信心、科学应对;抢抓机遇、攻坚克难;强化措施、狠抓落实,战胜各种困难,圆满完成了自治州第十三届人民代表大会第三次会议确定的各项工作任务,取得了经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态建设的新成绩。预计实现:
    地区生产总值450亿元,较上年(下同)增长16.5 %;地方财政一般预算收入24.1亿元,增长26.5%;全社会固定资产投资163.6亿元,增长38.4 %;社会消费品零售总额100.5亿元,增长21.8%;城镇居民人均可支配收入12159元,增加687元;农牧民人均纯收入7334元,增加739元;就业再就业2.8万人,城镇居民登记失业率控制在3.5%以内;人口自然增长率5.83‰。
    全州上下围绕中心,统筹发展,争先创优,各领域、各方面都取得了新的成绩。昌吉市、阜康市、玛纳斯县、呼图壁县、奇台县、吉木萨尔县、木垒县在民族团结、科技进步、计划生育、奶业加工、粮食生产、科普等方面有16项工作获得国家级先进,抗震安居、城市天山杯竞赛、旅游、文化、水利等方面有21项工作获得自治区级先进。乌昌财政局,教育局、科技局、粮食局、文体局等11个部门分别获国家相关部委表彰奖励;监察局、统计局、人口计生委、广电局、水利局、经贸委、林业局等20个单位受到自治区表彰。
    国民经济和社会发展主要呈现出以下特点:
    一、 新型工业化进程明显加快
    我们致力于推进优势资源转换战略和大企业大集团战略,狠抓了准东煤电煤化工产业带建设、产业集群发展、中小企业扶持壮大、园区建设、科技创新等重点工作,工业经济逆势上扬,快速发展。预计实现工业增加值145.2亿元,增长25.7%。强化产业发展规划的研究编制和重点项目库建设,推进“六大支柱产业”集群发展,其增加值占规模以上工业增加值的比重达到81%。园区增加值占州属工业增加值的比重达到52.4%。特变电工、蓝山屯河通过国家级高新技术企业新标准认定,麦趣尔集团创建为国家级企业技术中心。澳洋科技、西域春等45个重点技改项目全面实施,完成投资15亿元。香港溢达集团成功重组昌棉,实现当年盈利。玛电三期脱硫、呼图壁县污水处理厂等9个脱硫和减排工程投入运行。储备矿业权18个、土地1249.8公顷。特别是在准东煤电煤化工产业带建设上取得了突破性进展,具备了大开发、大建设、大发展的条件。五大基础设施全部投入使用,完成新增投资14.2亿元。产业带展示服务中心进入最后布展阶段。编制完成产业带供排水、交通物流、土地利用等专项子规划并着手实施。在建项目达到15个,神华2000万吨露天煤矿、潞安一期600万吨煤矿等7个续建项目新增投资15.3亿元,开滦集团1000万吨露天煤矿、鲁能阜康二期2×30万千瓦电厂等8个项目开工建设,完成投资10.7亿元,并有10个项目上报国家发改委待批。
    二、现代农业再上新台阶
    抓住政策向好、农民积极性高、风调雨顺的有利时机,狠抓了结构调整、产业化发展、模式化推进、专业合作组织和基础设施建设等重点工作,农牧民纯收入大幅度增加,现代农业发展水平进一步提高,步伐明显加快,跨入了现代农业的基本实现阶段。预计实现一产增加值134亿元,增长11.1%。种植业着力在提高亩均效益上下功夫,粮食种植面积391.5万亩,总产17.8亿公斤;棉花种植面积109.6万亩,调减59.7万亩,亩均增产11.4公斤;加工番茄、制种、瓜菜等高效特色作物占总播面积的21.6%;“千元田”占总播面积的20.9%。新增设施温棚1.6万亩,“万元棚”占29.6%。完成合格造林面积14.2万亩,新增林果面积8.1万亩。新增贮藏保鲜能力3.5万吨。畜牧业着力在推进产业发展规划、扩大模式化养殖、加强疫病防控等方面做文章,畜牧业产值占大农业总产值比重达50%。新建养殖小区93个,新增优质奶牛2.2万头,出栏生猪207万口、家禽6936.6万羽,全面完成年度规划任务。产业化发展上突出抓了龙头企业、基地建设、专业合作组织发展等关键点,新增州级以上龙头企业24家;新建农民专业合作社239家;订单面积占85.3%。农业基础设施建设上以项目为抓手,实施水利建设项目48项,完成投资12亿元。昌吉努尔加、阜康白杨河水库开工建设;奇台中葛根、呼图壁石门水库续建等一批重点水利工程完成年度建设任务。新增高效节水农业104.3万亩,新修防渗渠道683公里,新建沼气池1.6万座。推广棉花机采模式化种植14.8万亩、番茄10.8万亩。新农村建设突出生产发展这一主题,新增5个万元乡镇、41个万元村。各项惠农政策全面落实,兑付粮食直补、农资综合、良种、农机等补贴4.4亿元,兑付“家电下乡”补贴307万元。
    三、现代服务业平稳较快发展
    抢抓国家扩大内需、促进消费等政策机遇,狠抓了旅游、商贸流通、交通运输、金融保险等服务业发展,发展层次和水平进一步提高。预计实现三产增加值132.8亿元,增长12.9%。商品市场供应充足,物价平稳。“万村千乡工程”、“双百市场工程”和“家电下乡”稳步推进,统一美居物流园、奇台古城商业街等项目建成使用,城乡市场体系建设取得了新进展。出台了加快自治州旅游产业发展的意见,“新疆人游新疆、昌吉人游昌吉”等促销活动和景点建设、线路打造等工作取得了新成绩,实现旅游收入26.1亿元,增长33%。围绕首府消费市场和宜居城市建设,积极引导房地产业健康发展,商品房销售面积133.6万平方米,增长42%。围绕新型工业化和现代农业发展,大力发展交通运输、金融信贷、物流配送、信息技术等生产性服务业。实现道路运输业增加值25亿元,增长14.8%。移动、电信、联通等信息服务业实现营业收入10亿元,增长14.5%。编制完成“数字昌吉”规划,启动实施应急指挥中心、数字经济信息平台等信息化项目建设。同时,会展、保险、信息咨询、家政服务等新兴服务业不断发展。成功承办了新疆国际旅游节、“科洽会”、“种交会”、美食文化节等活动。
    四、区域融合发展战略深入实施
    坚持资源共享、优势互补、共谋发展,最大限度调动各方面积极性,激活发展要素,有力地推动了乌昌、兵地、油地等区域经济融合发展。乌昌经济一体化进一步推进,乌昌大道一期建成通车,吐乌大高速公路东延工程开工建设。加快“宜居城乡”建设步伐。修编完成吉木萨尔县、木垒县城市总体规划,城乡基础设施专项规划、控制性详规及重点项目规划91项。投资13.5亿元,加快以水、路、气、绿化等为重点的基础设施建设,昌吉市亚心广场扩建工程、城市规划展馆,奇台、呼图壁垃圾处理厂和玛纳斯热电联产等一批重点项目建成使用。东三县步入加快发展的快车道。吉木萨尔、木垒、奇台三县GDP增速分别达到22.7%、21.1%、20.8%,居全州前三位;地方财政一般预算收入分别增长20.6%、100.2%、51%。成功举办“福建援疆工作十周年”系列活动,“情暖昌吉十个一”工程取得明显成效,落实无偿援助资金1.3亿元。
    五、财税金融、项目和招商引资工作成效显著
    积极培植财源,调整优化支出结构,保证了重大项目支出、正常工作运转和工资津贴等民生、福利的改善。加大税收征管力度,基本实现了应收尽收。地方财政一般预算收入净增5.04亿元,地方财政一般预算支出中,用于民生方面资金达46亿元,占总支出的73%。金融机构各项存款余额433.9亿元、增长34.6%,各项贷款余额250.8亿元、增长48.2%;组建州投资信用担保有限公司和3家小额贷款公司,引进乌鲁木齐商业银行、福建兴业银行落户发展。
    积极抢抓国家扩内需、保增长、保民生的一系列政策机遇和一揽子项目计划,大力实施“以县为主、部门帮办、州领导抓重点”的工作机制,项目和招商引资创历史新高。争取国家和自治区各类项目补助资金34.7亿元、增长30%,仅发改系统9.2亿元、增长38%。开工建设重点项目92个,完成投资100亿元。执行招商引资项目315个,其中,亿元以上项目101个,新引进开滦、东方希望等大企业大集团14家。招商引资到位资金185.9亿元,增长52.4%。  
    六、社会各项事业协调发展
  坚持把改善民生放在更加突出的位置,努力让改革发展的成果更多地惠及各族人民。开工建设社会公益类项目28个,完成投资9亿元。坚持教育优先的发展理念,办人民满意教育。“两基”工作顺利通过国家验收。投入3.7亿元,完成258项中小学危房改造、抗震加固等项目建设。学校布局调整更趋合理,教育资源配置进一步优化。“双语”教学稳步推进,职业教育、成人教育以及民办教育健康发展。“科教兴州”、“人才强州”战略深入实施。争取国家、自治区科技经费1807万元。公务员、专业技术人员、企业经营管理人员和农村实用人才的使用、引进和培养得到加强,为经济社会发展提供了强有力的人才保障和智力支持。着力加强乡村医疗卫生队伍建设、社区卫生医疗服务中心建设和公共卫生预防控制体系建设。争取中央补助资金1.2亿元,新建县市医疗卫生机构3个,改扩建乡镇、村组、社区卫生医疗机构150个,抗震加固项目146个。州人民医院外科楼、中医院综合楼建成使用。甲型H1N1流感、麻疹等疫情得到有效防控。州老年活动中心建成使用。吉木萨尔北庭故城列入国家遗址公园项目规划,昌吉恐龙博物馆、奇台体育馆、呼图壁文体中心、玛纳斯和木垒文博中心等一批项目开工建设。群众性文体活动广泛开展。新疆曲子《大山里》在央视戏曲频道播出。免费为1.65万户农牧民安装广播电视“村村通”设备,广播电视覆盖率达到99%和97%。落实计划生育各类奖励资金2185.4万元,农牧区育龄妇女全部享有基本免费服务。养老、医疗、失业、工伤、生育五大保险制度全面落实,参保91.2万人,享受保险待遇8.7亿元。城镇居民基本医疗保险参保率达85%,“新农合”参合率达97%。高度重视弱势群体生活保障,加强敬老院、孤儿院、聋哑学校等福利设施和公益事业建设,保障水平进一步提高。重视和支持工会、共青团、妇联等群团工作,老龄、统计、档案、残联、人防、地震、红十字会、外事侨务、口岸边防、知识产权、史志等部门围绕中心,服务大局,为经济和社会发展作出了积极贡献。
    七、八件惠民实事全部落实
    集中有限的财力为各族人民群众办实事、办好事。一是玛纳斯、呼图壁、阜康新农保试点全面启动,呼图壁被确定为国家新农保试点县。二是建成饮水安全项目13个,解决了15.2万人饮水安全问题。三是新改建重要农村公路250.6公里,续建通村油路1105公里,新建通达工程256公里。四是全面实施城乡解困工程,帮扶困难群众1.1万人,发放资金738.4万元。完成贫困残疾人危房改造308户。五是完成各级各类职业培训6.9万人次,其中培训农村富余劳动力3.8万人次。六是启动昌吉文体公园项目,体育馆、青少年活动中心开工建设。七是实施主、配电网项目95项,完成投资6.4亿元。八是完成廉租房建设1621套、城乡抗震安居房2.75万户。启动实施了机关干部统建房工程。
    八、社会大局保持稳定和谐
    牢固树立“稳定压倒一切”的思想,认真贯彻中央和自治区关于维护新疆稳定的重大决策部署,坚持“主动出击、露头就打、先发制敌”的方针和标本兼治、重在治本的原则,始终保持对“三股势力”的严打高压态势。进一步加强了城镇社区、农村基层组织建设和基层派出所、社区警务室等基层维稳力量建设,加大出租房屋和流动人口管理力度,强化各项治本措施,形成了反分裂斗争的强大合力。依法加强对宗教事务的管理,维护了正常的宗教活动秩序,爱国宗教人士在维护社会稳定中发挥了积极的作用。坚持不懈地开展爱国主义和“维护民族团结、维护社会稳定”集中教育,进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义新型民族关系。高度重视信访工作,不断完善社会矛盾纠纷调处和社会利益协调机制,认真解决群众反映的各种实际困难和问题,有力地促进了社会和谐,为新中国成立60周年大庆维稳安保工作作出了积极贡献。
    去年7月5日,乌鲁木齐发生了由境内外“三股势力”相互勾结、精心策划组织的打砸抢烧严重暴力犯罪事件,其残忍程度令人发指,给各族人民群众生命财产造成极大损失,对社会稳定造成严重破坏。事件发生后,我们坚决与党中央、国务院和自治区党委、政府在政治上、思想上和行动上保持高度一致,坚决拥护自治区党委、政府平息事件、防止事态蔓延所采取的一系列果断、及时和正确的措施,切实担负起维护稳定的政治责任。先后为乌鲁木齐市紧急调运副食品1400多吨、捐款723.5万元、献血68.8万毫升等,为维护社会稳定作出了积极贡献。“7·5”事件的发生不是孤立的、偶然的,有着十分复杂的历史背景、国际背景和政治背景,其罪恶目的就是要挑动民族仇恨、制造社会动乱、分裂伟大祖国。“7·5”事件不是民族问题也不是宗教问题,而是境内外“三股势力”相互勾结、内外策应的分裂破坏活动,是一场严肃的政治斗争。“7·5”事件的迅速平息充分表明:新疆维护社会稳定的工作基础是坚实可靠的,各族人民共同团结奋斗的政治基础、思想基础和群众基础是深厚牢固的;人心思稳、人心思定,分裂势力不得人心,任何旨在分裂伟大祖国、挑起民族对立的罪恶勾当,是注定要失败的。
    九、政府自身建设切实加强
  在着力抓好经济发展和社会稳定的同时,不断加强政府自身建设,通过建立科学决策、督查落实、责任追究等机制,提高了引领科学发展的能力。出台《关于健全完善重大事项科学民主决策制度的规定》,完善专家顾问团立项评估制度,对畜牧、交通、水利等重点工作立项评估,提高了决策水平和工作质量;制定《政府工作报告》目标任务分解方案,加大了落实力度;认真落实中央《关于实行党政领导干部问责的暂行规定》,对重点工作、重大项目和突发事件等履职不到位的领导干部进行责任追究,增强了责任意识;认真贯彻执行《行政许可法》和《国务院全面推进依法行政实施纲要》,深化行政审批制度改革,取消行政许可服务事项44项、下放37项,提高了工作效率。主动接受人大法律监督和政协民主监督,办理人大代表议案2件,建议、批评、意见227件,政协委员提案284件,见面率、办复率和满意率均达100%。扎实推进“五五”普法和“法治六进”,全民法律意识明显增强。加大典型引路和整体推进工作力度,有针对性地组织开展学习考察活动,召开了农业发展、林业建设、农村公路建设、牧民定居等现场观摩会议,总结成功经验和做法,提升了工作层次和水平。坚持教育、制度、监督、改革、纠风、惩处并重,从源头预防和惩治腐败,以良好的政风推动行风、社会风气的进一步好转。加强审计和行政监察工作,认真落实重点专项资金、重大投资项目等审计制度,加大执法监察力度,对违规行为进行了严肃追究。坚决纠正损害群众利益的不正之风,重点加强了市场价格监管、治理教育乱收费、清欠工程款和农民工工资等,及时解决损害群众利益和影响政风行风的突出问题。高度重视安全生产工作,强化政府监管责任和企业主体责任,安全生产形势持续好转,在自治区考核中名列第一。加强应急管理,强化应急演练,提高了处置突发事件的能力。同时,扎实开展双拥共建、诚信社会等创建活动,军政、军民团结,边防稳固。
    各位代表,过去的一年,我们在机遇与挑战并存,困难与压力同在的情况下,取得了可喜的成绩。成绩实属不易。这是州党委坚强领导,准确把握,科学应对的结果;是州人大、州政协有效监督和大力支持的结果;是全州上下思想统一,团结一心,辛勤工作的结果。在此,我代表州人民政府,向全州各族工人、农牧民、知识分子和各族干部,向人民解放军驻州部队、武警部队官兵、政法干警和中央、自治区及兵团驻州单位,向各民主党派、无党派人士、工商联、社会团体,向援昌干部,向所有关心、支持、帮助我州现代化建设事业的同志们、朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
    在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到工作中仍面临诸多困难和问题。主要是:经济总量不大、发展质量不高、技术创新不足、综合实力不强,发展的规模、速度和质量与我州的区位优势还不相适应;继续保持大规模投资难度加大,特别是工业项目建设投资困难较多;社会事业发展还需要进一步加大力度,改善民生的任务还很艰巨,与人民群众的期盼还有差距;维稳形势依然复杂严峻;信访问题特别是群体性信访不断出现仍是影响我州稳定的重要因素等等。对此,我们必须高度重视,在今后的工作中认真加以解决。

2010年目标任务

    2010年是全面实施“十一五”规划承前启后的重要一年。做好今年工作,对于进一步巩固经济回升基础,全面完成“十一五”发展目标,科学制定“十二五”规划,推进经济社会跨越发展具有十分重要的意义。
    2010年经济和社会发展的总体要求是:全面贯彻党的十七大、十七届三中、四中全会和胡锦涛总书记关于新疆工作重要讲话精神,自治区党委七届八次全委(扩大)会议和州党委九届七次全委(扩大)会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住中央支持新疆跨越发展和长治久安这一重大历史机遇,围绕工业集聚增效、农牧民持续大幅度增收、财政实力显著增强 “三大目标”,继续把新型工业化建设作为首要任务,加速推进资源大州向工业强州跨越、传统农业向现代农业跨越、传统服务业向现代服务业跨越,深入推进以乌昌经济一体化为重点的区域融合发展,更加注重加快发展社会事业、着力改善民生,坚决维护民族团结、维护社会稳定,进一步加强政府自身建设,提高科学执政能力和水平,努力开创自治州经济社会发展新局面。
    2010年预期奋斗目标:地区生产总值521亿元,较上年(下同)增长16%;地方财政一般预算收入28.9亿元,增长20%;全社会固定资产投资204.5亿元,增长25%;社会消费品零售总额118.6亿元,增长18%;城镇居民人均可支配收入13375元,增长10%;农牧民人均纯收入7800元以上,增加500元以上;城镇居民登记失业率控制在3.5%;人口自然增长率控制在7‰以内。
    各位代表,做好今年工作,我们面临前所未有的历史性机遇和有利条件:一是发展环境趋优、政策向好。中央经济工作会议深刻总结了我国在复杂经济环境中推动经济社会又好又快发展的重要经验,对今年经济工作的政策措施、主要任务和目标要求进行了全面部署。当前我国经济回升向好,市场信心明显增强,扩大内需和改善民生的政策效应继续显现,为加快发展提供了良好的外部环境。二是中央支持新疆的力度将进一步加大。胡锦涛总书记在关于新疆工作的讲话中,进一步强调新疆在党和国家事业发展全局中的特殊重要地位,明确提出促进新疆跨越发展和长治久安的总体要求。中央还将在国务院32号文件的基础上,专门研究制定具体的支持措施,我们将面临前所未有的历史性机遇。三是我州经济社会已步入加快发展、科学发展的新阶段。通过多年的发展积累和继承创新,我们已总结探索出了一条符合科学发展和昌吉实际的发展思路,并形成了较为合理的新型工业化、现代农业和现代服务业的产业体系,为今后加快发展奠定了坚实的基础。特别是进入“十一五”后,经济社会呈现出快速发展的良好势头,GDP连续三年保持15%以上的增速,地方财政一般预算收入、固定资产投资连续两年保持20%以上的增速;一批基础设施和产业发展大项目的开工建设并投入使用,必将发挥更大的效益,加快发展的前景美好、后劲十足。四是各族干部群众精神饱满、干劲十足。在经历了金融危机和“7·5”事件的冲击和影响后,全州上下对发展是硬道理、是第一要务,稳定是硬任务、是第一责任的使命感更加增强了;对“团结稳定是福,分裂动乱是祸”、“民族团结是生命线”的认识更加深刻了;对自治州面对新机遇、新阶段,必须科学发展、加快发展、率先发展的信心更加坚定了。各族干部群众倍加珍惜当前经济发展、社会稳定、民族团结、人民安居乐业的大好局面,都以团结拼搏、开拓创新、干事创业的良好精神面貌积极为自治州经济和社会又好又快发展作贡献。只要我们进一步解放思想观念,转变发展方式,创新发展模式,优化发展理念,强化发展责任,确定的目标任务就一定能够实现。
    2010年,重点抓好以下几方面工作:
    一、着力调优经济结构,转变发展方式,加速扩大经济总量
科学发展观的第一要义是发展。调优经济结构、加快发展方式转变、加速扩大经济总量,是当前我州发展中面临的最紧迫、最现实的问题。我们始终坚持以经济建设为中心不动摇,做优一产,加快构筑现代农业产业发展体系;做大做强二产,提高经济总量和发展质量;发展提升三产,调优内部结构,增强服务能力,促进自治州经济步入一二三产相互促进、协调发展的快车道。
    (一)继续大力实施优势资源转换战略,强势推进新型工业化进程
    坚定不移地实施优势资源转换、大企业大集团和中小企业发展战略,树立产业集群发展的理念,更加有效合理地引导和配置区域内各种生产要素,推动工业经济调整、优化、升级,提升整体实力和核心竞争力。工业增加值达到180亿元,增长24%,其中,州属工业增加值135亿元,增长30%。
    加速推进准东煤电煤化工产业带开发建设。继续举全州之力加快推进产业带项目开工建设。进一步加大跑办力度,全力争取国家尽快批复大井、西黑山、五彩湾、将军庙4个矿区总体规划和4个煤矿、6个煤电项目,并力争开工建设。以煤电和煤制天然气项目为突破口,充分调动各方面的积极性,全力协调解决好输出通道和入网价格等关键问题,力争开工一批项目。继续做好各项协调服务工作,全面完成产业带基础设施建设一期工程。积极推进主干工程向企业的延伸配套,加快供排水、交通物流等专项子规划实施进度,为项目落地奠定基础。
    集中精力做大做强做实“六大支柱产业”。积极做好石油勘探开发的各项服务保障工作,全力协调解决好石油单位和石油石化企业在生产生活各领域的突出问题。加大州域内石油勘探开发力度,提高石油石化产业的贡献份额。加强对石油石化产业的研究,对接一批精深加工项目,培育壮大石油石化下游产品加工产业。加大煤炭资源整合力度,优化资源配置,特别是整合小煤炭企业,提高资源利用率和效益,使煤电煤化工产业在煤电和煤制天然气项目上实现新突破。依托阜康重化工业园区,加快推进一批冶金项目建设,加大东天山矿产资源勘探力度,壮大有色金属冶炼加工产业。依托优质小麦、番茄、酿酒葡萄、奶业等优势产业和龙头企业,延伸产业链、提高附加值,做强食品加工产业。落实相关优惠政策,支持香港溢达纺织加快发展,支持澳洋科技、舜泉化纤等企业优化产品结构,开拓市场,积极推进天山纺织集团战略重组,加快振兴纺织产业。依托特变电工、蓝山屯河等企业,壮大提升机电和新型建材制造产业。
    大力扶持中小企业和为大企业大集团配套企业加快发展。进一步总结研究推动大企业大集团战略的长效机制,鼓励并引导企业在配套产业、产品上逐步提高本地化水平,催生一批配套的中小企业。在大力引进关联企业的同时,切实做好现有中小企业的改造提升,增强为骨干企业延伸配套的能力和水平。继续按照“专、精、特、新”的要求,发展一批特色中小企业,在满足社会需求的同时加快形成核心竞争力。鼓励矿产资源加工型企业走挂靠联合的发展道路。加速构建以大企业大集团为中心,大、中、小企业相匹配的企业群、产业群,培育出一批销售收入超10亿元、30亿元、50亿元甚至100亿元的企业,进一步提升工业经济的规模、层次和水平。
    统筹做好产业集群发展的基础性工作。按照“工业园区化、园区产业化、产业集群化”的思路,加大昌吉高新技术产业开发区、阜康重化工等一批工业园区的基础设施建设和项目引进力度,使其成为企业集群化发展的强势载体。大力实施企业创新工程,重点加大企业技术研发中心建设和产学研联合开发的力度,促进新技术、新产品开发。积极推进信息化与工业化融合,加快企业信息网络服务平台和装备制造业信息化工程建设,改造提升传统产业。深入实施品牌战略,支持企业积极争创国内外知名品牌,加大宣传力度,提升企业知名度和品牌影响力。加快中小企业信用体系建设,夯实融资发展基础。支持蓝山屯河、天山畜牧、麦趣尔、泰昆等成长性好的企业做好上市前期工作,加快上市步伐。
    (二)全面提升农业生产发展水平,加快现代农业发展步伐
    以市场为导向、结构调整为主线、农牧民增收为核心,按照高产、优质、高效、生态、安全的要求,切实提高产业规模化、农民组织化、装备机械化、生产科技化、经营市场化水平,推动现代农业发展由传统生产型向市场经营型转变,由规模数量型向质量效益型转变,由农产品初级加工向精深加工型转变。一产增加值达到144亿元,增长8%。
    用推进新型工业化的思维谋划农业。坚持不懈地把已形成的小麦、番茄、酿酒葡萄、棉花、油料、乳业、猪禽等产业做大做强,使其成为农业增效、农牧民持续增收的特色优势产业。围绕优势产业做强龙头、做优基地、规范提升农民专业合作组织,提升农产品加工转化能力和市场开拓能力,不断提高市场占有份额。加强品牌培育和原产地认证工作。全面建设农产品质量安全体系,大力推进农产品标准化生产。
    用现代产业体系支撑农业。进一步调整优化农业产业结构,做大做强畜牧业、优化提升种植业、加快发展特色林果业、积极发展农村二三产业。继续抓好奶牛、生猪、家禽三个产业发展规划的推进实施,加大牲畜品种改良力度,大力发展牛羊育肥和特色养殖,努力提高畜牧业对农牧民增收的贡献份额。牢牢把握国家和自治区粮食政策导向,稳定发展粮食生产,保障安全。坚决退出次宜棉区,提高单产,增加总产,节本增效。进一步扩大制种、蔬菜等优质高效特色经济作物种植,积极引导向专业村、专业乡(镇)规模化发展。稳步扩大规模,加强精细化管理,不断提高林果业发展的质量和效益。大力发展农村劳务经济,努力增加非农产业收入。
    用现代物质条件装备农业。突出抓好设施农业、农业机械化和农业基础设施建设,提升现代农业发展的层次和水平。坚持“政府引导、农民主体、科学规划、因地制宜”的原则,大力推进温棚瓜菜、林果、养殖和贮藏保鲜等设施农业发展,着力解决好基地供水、供电、技术服务、产品保鲜和销售等问题,着力在品种选择、品牌打造、市场开拓等方面下功夫,最大限度地提高资源利用率、劳动生产率和农牧民收益。继续利用好农机补贴政策,着力在提升适应于规模化种植、养殖的大型机械综合配套水平上实现新突破。坚持以项目为抓手,着力实施一批水、路、林、田等重点基础设施建设项目,改善生产生活条件。以开展“村镇环境综合整治年”活动为载体,整体推进示范县、乡、村建设,提高社会主义新农村建设水平。
    用现代科学技术提升农业。强化农业科技支撑体系建设,进一步完善农业专业化、市场化、社会化服务体系,提高农业科技覆盖率。充分发挥农技推广网络、科技特派员和农村乡土人才的作用,加快农业科技成果的转化和推广,特别是注重精量播种、测土配方、高效节水、机械化采收等先进实用技术的组装配套和综合集成运用,提高农业效益。抢抓自治区将“高效节水灌溉亩均补贴由100元提高到200元”的政策机遇,大力发展高效节水农业,新增面积80万亩。积极推进棉花、番茄机采模式化种植,面积分别达到30万亩、15万亩。深入开展“千元田”、“万元棚”高产高效创建活动,分别增加30万亩和1500座。加大农业园区基础设施建设、科技推广和科技创新工作力度,更好地发挥昌吉农业园区高新技术示范作用。高度重视人工影响天气工作。认真做好防灾减灾工作。
    加速培养适应现代农业发展的新型农民。充分发挥政府引导作用,通过宣传推介、示范带动和政策激励,加快实施“一户一人一技”致富技能培训工程,重点是种养能手、科技带头人、农村经纪人和农民专业合作社领办人,提高农民运用新技术的能力、适应市场的能力和转岗从事非农产业的能力,切实提高农牧民的整体素质。 
    (三)大力发展现代服务业,不断提高发展层次和水平
    加快现代服务业发展是提升经济发展质量和层次、扩大消费需求、拓宽就业渠道的现实需要。在加快新型工业化建设、现代农业发展和城市化进程中,统筹发展现代服务业。三产增加值达到154亿元,增长16%。
    大力发展面向人民生活的服务业。重点发展旅游、餐饮、文化、体育、通信等产业以及社区、家政、养老服务和市政公用事业,满足人民群众多层次、多元化需求。把旅游业作为支柱产业加快培育。继续以打造“旅游目的地”为目标,深入贯彻落实国家、自治州加快旅游产业发展的意见,抓好天山天池景区软硬件建设,加快江布拉克、古海温泉、胡杨林等重点景区基础设施建设,打造以天山天池为龙头,环东天山精品旅游线路和旅游经济圈。依托民族风情和乐虎国际娱乐,促进旅游与文化的有机结合,打造具有浓郁民族特色和地域特色的旅游项目,提升旅游文化品位。围绕假日经济,继续办好“美食文化节、冰雪旅游节”等系列节庆活动,打响“休闲之都,美食之乡”品牌,吸引游客,拉动消费。实现旅游收入32亿元,增长30%。加快发展房地产业。依托区位优势,立足乌昌,面向全疆,着力打造一批现代化气息浓厚、功能配套完善、物业管理先进、安全舒适的精品房产。加快社区商业服务网点、家政服务网络建设,深入推进“万村千乡市场工程”、“双百市场工程”建设,加快农产品批发市场、农贸市场改造升级和农村网点建设。全面落实“家电下乡”等惠农政策,繁荣农村消费市场。
    大力发展面向生产的服务业。重点发展金融、保险、科技研发、工业设计、现代物流,加快发展会计、审计、工程咨询、法律、会展、监理等专业服务业和中介服务业。积极发展文化创意、影视创作、印刷复制、演艺、广告等经营性文化产业。加快发展现代物流业。依托乌鲁木齐航空、铁路和乌昌都市圈大通道建设等,规划建设一批集仓储配送、中转物流于一体的大型物流基地、物流中心和专业配送中心,加快昌吉火车站仓储物流园、亚中商城物流中心等项目建设。加快建设准东煤电煤化工物流基地建设。做大做强交通运输业。完成《昌吉公路运输枢纽总体规划》。加大城乡运输资源整合,发展专业化运输队伍,扶持骨干运输企业做大做强。完成道路运输增加值28.7亿元,增长16%。
    (四)更加突出地抓好项目和招商引资工作,为经济社会持续快速发展提供强力支撑
    始终坚持把项目和招商引资工作作为经济工作的第一抓手,以大投资带动大建设,以大建设实现大发展。
    大力实施项目带动战略。紧紧抓住国家继续实施积极的财政政策、扩大内需和强力支持新疆跨越发展和长治久安等一系列政策机遇,有效开展“项目建设年”活动,精心研究、谋划和上报一批项目,开工建设一批项目。重点研究项目在审批过程中的关键节点,已批准的项目加快建设,尽早发挥效益;已挤进国家和自治区盘子的项目盯住跑办,尽快落地;符合产业投资政策的项目,做实做好项目本子,始终保持在上报待批状态。进一步创新“一把手抓项目”、“重点项目单项考核”等工作机制,抓好90个重点项目建设,确保完成200亿元以上的固定资产投资。工业方面:支持准东11个已开工煤炭项目加快建设,扩大生产,提高效益;确保华能阜康2×13.5万千瓦热电联产、阜康冶炼厂2万吨电解铜项目竣工投产,发挥效益;支持华电昌吉新热电2×30万千瓦热电联产、五鑫铜业10万吨阴极铜、中泰化学160万吨PVC、120万吨烧碱项目加快建设,早日投产;积极争取神华2×30万千瓦、大唐呼图壁2×30万千瓦等一批电厂项目和神东天隆13亿立方、豫煤40亿立方等一批煤制天然气项目开工建设。农业方面:完成奇台中葛根、阜康白杨河、昌吉努尔加、呼图壁石门4座续建水库年度建设任务,加快昌吉三屯河、呼图壁河等4个大中型灌区续建配套工程建设进度。三产方面:抓好旅游、商贸流通、交通运输等重点项目建设,完成投资10亿元以上。社会事业方面:抓好昌吉文体公园、青少年活动中心、体育馆、北庭故城国家遗址公园、基层文化站和卫生院等重点项目建设,完成投资15亿元以上。在项目建设中,认真执行项目建设目标管理责任制,规范管理,控制概算,加强监督,加快进度,确保工程优良、资金安全、干部廉洁。进一步加强项目用地和矿产资源管理,对“圈占资源、圈而未建、占而未用”等问题,依法进行集中清理整顿,提高资源利用率。
    创造性地做好招商引资工作。紧紧围绕“六大支柱产业”集群发展、产业链延伸和为大企业大集团的配套开展招商,围绕项目跟踪招商,围绕援疆资源招商,着力打造一批精品项目,建立重点项目库,切实提高招商工作的针对性、命中率和质量。进一步优化投资与发展环境,强化协调服务,督促引进的大企业大集团加快完成前期工作,全面开展项目建设。牢固树立招商选资意识,严格限制不符合国家产业政策、环保和安全生产要求的项目。实现招商引资到位资金205亿元。
    同时,大力发展外向型经济,扶持壮大外经贸出口企业,扩大机电、高新技术产品、优质农副产品出口规模。继续加强对外开放的基础条件与环境建设。大力发展非公有制经济,激发区域经济活力。
    (五)认真做好财税金融工作,切实提高服务保障能力
    进一步落实积极的财政政策,强化资金筹措,挖掘增收潜力,切实加强税收和非税收入的组织征管,做到应收尽收,确保财政增长20%以上。认真落实好国家各项减税让利和补贴政策,积极争取各类转移支付资金和地方债券资金。调整优化财政支出结构,保障机关正常运转,加大基础设施建设、民生工程和重点项目等的资金投入。加大监管力度,确保财政性投入资金的安全和投资效益。
    积极引导金融机构认真研究国家产业政策、货币政策和信贷政策,调优信贷结构,加大投放力度,服务当地经济。创优环境,争取交通银行、华夏银行、浦发银行等金融机构落户发展。探索政府、企业、社会多方融资的新机制,加快小额贷款公司、小企业经营中心等金融机构建设。加强金融生态信用环境建设,促进银、政、企合作。强化农村金融服务功能和信用工程建设,提高农户贷款覆盖率,实现金融服务全覆盖。
    二、坚持以人为本,着力改善民生,大力发展社会各项事业
    科学发展观的核心是以人为本。保障和改善民生是发展经济的出发点和最终目的,也是政府工作的主题。在发展经济的同时,坚持每年实实在在办一些人民群众看得见、摸得着的实事,加快发展与民生息息相关的社会各项事业,让改革发展的成果惠及广大人民群众。
    (一)扎实办好惠民实事。今年重点办好以下八件实事:一是继续实施通达通畅工程,新改建重要农村公路230公里,新建通村油路、通达工程200公里,完成通村公路建设任务。二是进一步改善基层医疗卫生条件,完成玛纳斯县人民医院外科病房楼、昌吉市人民医院综合病房楼和5个中心乡镇卫生院、38个村卫生室建设。三是新建饮水安全项目7个,解决8万名农村居民饮水安全。四是全力抓好保障性住房以及城市棚户区改造建设,完成廉租房、经济适用房等保障性住房1656套、抗震安居房3.25万户。继续抓好机关干部统建房工程。五是稳步推进新型农村养老保险工作。六是继续实施城乡解困工程,帮扶城乡困难群众1万人。七是完成贫困残疾人危房改造200户。八是完成800户牧民定居任务。
    (二)千方百计稳定和扩大就业。全面落实国家、自治区新一轮就业扶持和促进大中专毕业生就业等政策。切实做好稳定企业就业岗位各项政策延长一年的工作,落实好自治区关于“企业招录员工必须保证一定比例的新疆籍人员就业”的政策。充分发挥服务业、劳动密集型产业、中小企业、非公有制经济在吸纳就业中的作用,多渠道、多方式增加就业岗位,着力解决大中专毕业生特别是少数民族大中专毕业生、就业困难人员和零就业家庭就业问题。积极引导就业者转变就业观念,鼓励劳动者自主创业和自谋职业。年内实现2.5万人就业再就业。
    (三)进一步完善社会保障体系。加快覆盖城乡居民的社会保障体系建设,扩大社会保障覆盖范围。重点促进灵活就业人员、农民工、城镇居民参加社会保险。继续推进“五大”保险扩面工作,提高统筹层次和保障水平。进一步做好城乡社会救助、最低生活保障工作,完善城乡解困、社会救助制度,努力改善困难群体的生产生活条件。高度重视弱势群体的生活保障,加强敬老院、孤儿院等公益事业建设。落实优待残疾人、老年人各项政策。强化伤、病、残退役军人的接受安置工作。逐步提高各类优抚对象的抚恤补助水平。完善救灾物资储备体系,全面提高减灾救灾能力。
    (四)深入实施教育优先发展战略和“人才强州”战略。转变经济发展方式,基础在教育,关键靠人才。切实巩固“两基”成果,积极争取中央“强基育人”工程、农村中小学校舍维修改造和中小学校舍安全工程等项目,加强对薄弱学校的改造和建设力度,不断改善中小学办学条件。认真落实城乡义务教育免费政策,完善农村义务教育经费保障机制,推动城乡义务教育均衡发展。扎实推进“双语”教学,覆盖面达到70%以上。加大教育资源整合力度,加强教师队伍建设,提高教育教学质量。以打造全疆职业教育基地为目标,制定职业教育发展规划,加强基础能力建设,提升服务经济社会发展的水平。发展远程教育,抓好特殊教育,支持民办教育加快发展。统筹推进公务员、专业技术人员、企业经营管理人员和农村实用人才的使用、引进和培养,优化结构,提高素质。按照“精简上层、充实基层”的原则,制定特殊政策鼓励专业技术人员到基层一线工作,严格控制从基层调人。进一步健全和完善事业留人、产业留人、待遇留人的长效机制,吸引更多人才到我州发展创业。
    (五)加强医疗卫生和人口计划生育工作。充分发挥城乡卫生服务机构和设施的作用,全面落实“新农合”政策,着力解决好基层群众看病难、就医贵的问题。加大医疗卫生队伍建设,通过采取 “千名农村卫生技术人员培训”工程、选派卫生技术人员进修学习等措施,进一步提高县、乡、村三级医疗卫生队伍的整体素质和服务水平。加强公共卫生服务体系建设,加大重大传染病的预防、救治和疫情的防控工作。扎实开展食品、药品等领域的安全专项整治活动,确保饮食、用药安全。认真落实计划生育各项奖励扶持政策,加快推进优生、优育、优教工程建设,稳定低生育水平,提高人口素质,统筹解决人口问题。认真做好全国第六次人口普查工作。
    (六)繁荣发展文化体育和广播电视事业。充分发挥文化凝聚人心、鼓舞斗志、推动发展、促进和谐的作用,不断丰富城乡各族群众的精神文化生活。着力打造回族花儿剧、现代新疆曲子剧等一批精品剧目,办好《回族文学》,组织开展文艺作品“奋飞奖”评选活动,繁荣地方文学艺术创作。加强非物质文化遗产保护工作,促进民族文化发展。推进广播电视数字化工程、农牧区“直播到户”工程、乡村文化站(室)建设工程、文化信息资源共享工程等,加快构建覆盖城乡的公共文化服务体系。贯彻落实《全民健身条例》,加大公共文化体育设施建设力度。广泛开展喜闻乐见的社区、乡村民间文化活动,提高群众的参与度。办好自治州第七届少数民族传统运动会。
    继续高度重视工会、共青团、妇联等群团工作,支持老龄、统计、档案、残联、人防、地震、红十字会、外事侨务、口岸边防、知识产权、史志等部门按照各自职责开展工作,为经济发展社会进步作出新的贡献。
    三、坚持全面协调可持续发展,加速推进区域融合发展步伐
    科学发展观的基本要求是全面协调可持续。我们始终坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,建设资源节约型、环境友好型社会,实现经济社会永续发展。
    (一)加大生态环境建设和保护力度。按照“南护天山、中保绿洲、北治沙漠”的方针,继续实施准噶尔南缘防沙治沙、天山北坡谷地森林植被恢复与保护、“三北”防护林、四荒地造林、重点公益林营造等生态工程建设,抓好国省道、准东产业带、居民点、农田防护林等重点区域造林绿化,筑牢绿色生态屏障。完成10万亩造林任务,其中经济林5万亩。因地制宜地抓好农村改水、改厕和污水、垃圾处理,积极防治农村面源污染和土地污染。坚持“谁开发谁保护、谁受益谁补偿”原则,建立生态补偿机制,加大矿区环境保护与恢复治理力度,维护生态平衡。落实最严格的耕地保护制度和节约土地制度,严格控制土地开发。积极发展循环经济、低碳经济、绿色经济和节能环保产业。加强全社会特别是重点工程、重点领域节能减排工作,努力完成“十一五”减排任务。
    (二)大力推进“宜居城乡”建设。城市是经济和社会发展成果的集中展现。围绕加快城市化进程,提高规划、建设和管理水平,着力打造昌吉适宜生活居住、适宜发展创业的“宜居之城”品牌。尊重科学抓规划。统筹城乡协调发展,结合发展定位、产业布局和功能完善等,抓好县市、乡镇、村组规划工作,提升层次和水平,体现规划的权威性和前瞻性。突出特色抓建设。继续加强以完善基础设施配套功能、提高承载能力、彰显地域文化特色、改善人居环境等为重点,加大美化、绿化、亮化、净化等工程建设力度,打造城市名片,提升城市特色、品位和亲和力,提高市民的认同感和自豪感。积极推进小城镇建设,加快形成特色明显、功能互补、布局合理的城镇建设体系。同时,坚持政府主导的原则,加快公益事业发展,加大供气、供暖等设施建设投入力度,提高保障能力。提升水平抓管理。以创建国家和自治区级“文明城市”、“卫生城市”、“园林城市”、“最佳投资环境城市”等为载体,大力实施依法治城、制度治城和市民协同管城的管理模式,突出抓好小区物业管理,提升城市的现代化、制度化、人性化管理水平。
    (三)进一步加快区域融合发展步伐。深入推进乌昌经济一体化。加强重大交通基础设施建设,着力打造乌昌“半小时和一小时经济圈”,全力做好吐乌大高速公路东延至奇台三个庄子乡工程建设的协调、服务工作,确保按期完工。重点抓好乌昌大道二期西延至昌吉高新区工程、乌鲁木齐市苏州路经八钢西延至昌吉工程、昌吉—五家渠—甘泉堡工业园道路工程的项目申报、立项和开工建设工作。以项目帮扶为抓手,重点在改善东三县基础设施条件、扩大经济规模、改善民生等方面取得新进展。高度重视扶贫开发工作,重视牧区和较少民族聚居区的发展,着力在基础设施建设、发展生产等方面加大投入,改善生产生活条件。深入推进兵地、油地、驻州单位融合发展,重点在水资源统筹管理、石油石化下游产品开发、科技合作等方面取得实质性进展,构建携手共赢、共同发展的新格局。进一步重视援昌工作,加强闽昌产业对接,重点在项目支持、市场拓展、智力援助等方面实现新突破。
    (四)认真做好“十二五”规划编制工作。坚持以科学发展观为指导,综合考虑国家政策、资源禀赋、产业基础及“十一五”规划执行情况等因素和条件,做好“十二五”规划编制工作。在指导思想上充分体现以人为本、科学发展的规划理念;在战略部署上充分体现富民强州、维稳固边,实现跨越发展、确保长治久安的基本思路;在工作安排上既突出重点、又统筹协调,既着眼长远、又脚踏实地,既发挥县市、部门的作用,又突出专家、学者等高层次人才的作用,力争使规划编制更加体现科学发展观要求、符合自治州发展实际。
    四、坚持各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展,全力维护社会稳定
  经济发展是中心,社会稳定是基础。我们将深入贯彻落实胡锦涛总书记关于新疆工作重要讲话精神,始终坚持“三个不动摇”,认真处理好发展和稳定的关系,通过科学发展、加快发展促进社会稳定和谐,通过打牢基础、完善机制,实现更快更大的发展。
    (一)严密防范和严厉打击民族分裂势力。牢固树立“稳定压倒一切”的思想,坚持“主动进攻、露头就打、先发制敌”方针,始终对“三股势力”保持严打高压态势,牢牢把握对敌斗争主动权。按照我州已建立的维护稳定长效十项工作机制,对重点地区、社区街道、出租房屋等进行社会治安集中整治,加强流动人口管理和服务,严厉打击刑事犯罪,创造和谐安定的生产生活环境。全面推行“四知四清四掌握”工作机制,建立和谐团结的坊民关系、居民关系、社区关系,形成维护稳定的强大合力。加强对互联网等现代传媒的监管,坚持正确的舆论导向,抵御各种错误思潮的渗透和传播。加强各类学校的德育和思想政治教育工作,使课堂、讲坛成为反对民族分裂,维护祖国统一、维护民族团结和保持社会稳定的重要阵地。
    (二)深入开展民族团结教育。全面贯彻落实《新疆维吾尔自治区民族团结教育条例》,把民族团结进步融入政治、经济、文化和社会生活各个领域。坚持把民族团结教育纳入国民教育、公民道德建设和社会主义核心价值体系建设全过程。广泛开展群众性民族团结进步创建活动,认真总结我州民族团结先进人物、先进单位和典型事迹,宣传和弘扬典型,用群众身边的人和事教育群众,大力倡导各民族互相信任、互相尊重、互相关心、互相帮助的良好风尚,使“三个离不开”思想更加深入人心。开好自治州民族团结先进集体、先进个人表彰大会。进一步加强军政军民团结,巩固和发展“双拥共建”成果。坚持不懈地开展爱国主义教育,引导各族干部群众特别是青少年正确认识民族和国家的关系,强化公民意识、法律意识和国家意识,不断增强对中华民族的归属感、对中华文化的认同感、对伟大祖国的自豪感,自觉维护国家最高利益,维护祖国统一和各民族团结。
    (三)依法加强宗教事务管理。全面贯彻党的宗教政策,坚持保护合法、制止非法、抵御渗透、打击犯罪,保证宗教活动规范有序进行,旗帜鲜明地保护合法宗教活动,旗帜鲜明地反对非法宗教活动。落实和完善爱国宗教人士产生、培养、聘用、管理、培训、生活照顾等制度,切实建设一支政治上靠得住、学识上有造诣、品德上能服众的教职人员队伍。积极引导信教群众和宗教人士正确认识民族、宗教和国家的关系,把爱国宗教人士和广大信教群众紧紧团结在党和政府周围。严防宗教势力向学校渗透,坚决依法取缔地下经文学校、习武点、讲经点,禁止宗教组织干涉政府事务。加强朝觐工作组织管理。
    (四)及时化解人民内部矛盾。牢固树立“群众利益无小事”思想,主动深入基层、深入群众,认真倾听群众呼声,处理好群众反映的问题和实际困难,主动理顺群众情绪,妥善化解矛盾。加强和改进信访工作,严格落实信访工作领导责任制,扎实开展领导包案、信访接待日、大接访等活动,把苗头性、倾向性信访问题处理在基层、解决在萌芽状态。加强人民调解工作,依法合理解决各族群众的利益诉求。
    (五)高度重视安全生产工作。牢固树立安全发展理念,坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针,进一步强化政府监管责任和企业主体责任。严格落实安全生产专家排查隐患、隐患举报奖励和重大安全生产隐患挂牌督办等长效工作机制,不断提高安全生产工作规范化、制度化、信息化水平,确保安全生产指标控制在自治区下达指标之内。加强应急处突制度化、信息化建设,强化应急演练,提高处突能力。
  五、坚持依法行政,廉洁从政,进一步加强政府自身建设
  新阶段、新任务对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们将与时俱进,以改革创新精神推动政府自身建设,将政府职能转到主要为市场主体服务和改善发展环境上来。
  (一)加强学习,进一步提高科学执政能力。立足发展新阶段,切实把加强学习作为各级领导干部的首要任务。根据形势变化和工作需要,不断学习新知识、研究新情况,努力把学习成果转化为解决问题、推动发展的动力。坚持理论联系实际,全面加强对党的理论政策、新型工业化、现代农业、现代服务业、社会管理等知识的系统学习,把握科学发展规律、统领科学发展全局,用党的最新理论成果武装头脑,用先进的科学知识增长才干,不断提高各级领导干部驾驭市场经济、管理社会事务的工作能力和水平。
  (二)解放思想,进一步提高开拓创新能力。科学发展永无止境,解放思想也永无止境。解放思想既是观念革命,更是实践创新。引导各级领导干部充分认识我州加快发展所面临的外部机遇和内部条件,树立系统全局的思维和观念,适应我州“三大跨越”的新形势。创新思想观念,注重把制定的发展思路、科学的态度、善于借鉴外地先进经验同本地实际有机结合起来,着力在加快现代农业发展步伐、新型工业化领跑、优势资源转换、培育引进大企业大集团、提升现代服务业等关键结点上,实现思想的大解放。坚持把敢想敢干敢试的精神建立在科学理性的工作方法基础之上,尊重客观规律,遵循经济规律,创造性的开展工作,以思想观念的大解放推动经济社会的大发展。
  (三)规范行为,进一步提高依法行政能力。认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》和《关于加强市县依法行政的决定》,着力建设法治政府。自觉接受人大及其常委会的法律监督和政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见建议。不断完善科学决策机制、督查落实机制、创新激励机制、责任追究机制,提高科学发展能力。完善重大事项听取意见、听证、合法性审查、专家顾问团咨询、集体决定等制度,形成公众参与、专家论证和集体研究决定相结合的重大行政决策机制。
   (四)转变作风,进一步提高工作效率。按照政府效能建设总体要求,大力倡导重实情、讲实话、办实事、求实效的工作作风,推行“干部在一线工作,决策在一线落实,问题在一线解决,成效在一线体现”的长效工作机制。进一步精简会议、改进会风,用现场观摩、现场办公等行之有效的工作方式,不断提高工作效率和水平,以一流的工作业绩取信于民。
   (五)强化监督,进一步加强政府廉政建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防,严肃查处违反行政纪律案件,坚决纠正损害国家和人民群众利益的行为。强化行政监察和审计监督,规范工程招投标、财政转移支付、土地资源使用、政府采购、国有资产转让等公共资源管理权力运行,形成靠制度管权、按制度办事、用制度管人的管理机制。继承和发扬艰苦奋斗、勤俭节约的优良传统,加强节约型政府建设,严格控制一般性支出,实现公务购车、会议经费、公务接待费等零增长。加快“数字昌吉”建设步伐,加大电子政务建设力度,推行政务公开、政府信息公开,提高政府执行力和公信力,努力建设为民、务实、清廉、高效的政府。
    各位代表,当前自治州正处在科学发展、加快发展的新阶段。面对中央强力支持新疆跨越发展和长治久安的历史机遇,让我们在州党委的坚强领导下,坚定信心、抢抓机遇,鼓足干劲、大干快上,开拓创新、狠抓落实,为圆满完成本次会议确定的目标任务,开创自治州经济社会又好又快发展的新局面而努力奋斗!
    谢谢大家。

 

 

关键词:

上一条:昌吉回族自治州人民政府2008年政府
下一条:昌吉回族自治州人民政府2010年政府

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